發展黨員工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，遵循“堅持标準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，着眼于始終保持黨的先進性，堅持不懈地做好發展黨員工作，不斷增強黨員隊伍的生機和活力，增強黨在全社會的影響力和凝聚力，為鞏固黨的執政基礎，提高黨的執政能力，實現黨的曆史任務提供組織保證。

發展黨員工作的基本要求是：

——堅持圍繞中心，服務大局。要緊緊圍繞全面建設小康社會的奮鬥目标和加強黨的執政能力建設的要求來發展黨員。要把這項工作放到黨的工作大局中去謀劃去推動，在鞏固黨的執政基礎，促進經濟社會發展等方面，取得實實在在的效果。

——堅持黨員标準，嚴格工作程序。要堅持質量重于數量的原則，着眼于保持黨的先進性，嚴格按照黨章規定的黨員标準發展黨員，着重看發展對象是否自覺學習和實踐“三個代表”重要思想，是否自覺為黨的路線和綱領而奮鬥，是否在工作和社會生活中取得突出成績。嚴格發展黨員工作程序，認真履行入黨手續，堅持成熟一個、發展一個，确保新黨員的質量。

——堅持改善結構，保持均衡發展。要着眼于改善黨員隊伍的結構和分布，注意在生産、工作第一線發展黨員，注意在青年、婦女、少數民族中發展黨員，注意在高知識群體和各類人才中發展黨員，注意在黨的力量比較薄弱的地方發展黨員。堅持有領導、有計劃地發展黨員，防止和避免突擊發展、長期不發展、發展數量大起大落等不正常現象，防止和糾正“分指标、卡比例”等錯誤做法。

——堅持教育引導，做好基礎工作。要把發展黨員工作的着力點放在入黨積極分子隊伍建設上。要積極主動地開展教育引導工作，努力把社會各方面的先進分子凝聚到黨組織的周圍。采取多種形式，加強對入黨積極分子的培養教育，不斷提高他們的思想政治素質和業務水平，為發展黨員工作奠定堅實的基礎。

——堅持求真務實，與時俱進。要注意研究在改革開放和社會主義市場經濟條件下發展黨員工作的特點和規律，建立健全常抓不懈的工作機制。不斷研究新情況，解決新問題，總結新經驗，探索新方法，使發展黨員工作始終體現時代要求。

根據市直機關發展黨員工作對象逐漸減少的實際，各級黨組織要積極拓展工作範圍，進一步加強入黨積極分子隊伍建設，做好機關及下屬企事業單位的發展黨員工作；注意吸收機關職工中的優秀分子特别是青年幹部入黨，努力建設一支結構合理、素質優良、作用突出的機關黨員隊伍。